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                行業(yè)資訊

                “國家賬本”是國家體制優(yōu)勢“試金石”

                發(fā)布時(shí)間:2018-10-19 作者:未知

                11月30日出版的《人民政協(xié)報》評論版重要位置刊登了中審眾環(huán)首席合伙人,Mazars集團執行委員會(huì )委員,全國政協(xié)委員石文先的評論文章《“國家賬本”是國家體制優(yōu)勢“試金石”》。這是石文先2017年在《人民政協(xié)報》刊登的第三篇評論文章。


                以下為全文轉載: 


                從2013年黨的十八屆三中全會(huì )提出“編制全國和地方資產(chǎn)負債表”,到日前官方媒體公開(kāi)報道“我國首部官方編制的國家資產(chǎn)負債表(2015)有望年內完成”。我國首部官方“國家賬本”從動(dòng)議到出臺歷時(shí)4年時(shí)間。首部官方“國家賬本”的如期完成,也將讓我國成為世界上第一個(gè)成功編制官方完整版“國家賬本”的國家。 


                資產(chǎn)負債表是反映企業(yè)特定時(shí)點(diǎn)財務(wù)狀況的報表?!皣屹Y產(chǎn)負債表”顧名思義即反映政府、居民、企業(yè)、金融機構等,在某一特定時(shí)點(diǎn)上資產(chǎn)和負債總量、分布以及結構的報表。編制“國家資產(chǎn)負債表”不僅是政府“摸家底”的重要工具,也是構建現代政府,加強政府執政能力建設的重要基礎性工程。 


                國家資產(chǎn)負債表意義重大,從世界范圍內看,由于報表編制本身數據質(zhì)量要求高、敏感性強,技術(shù)上本身就面臨著(zhù)諸多困難。同時(shí),各國政治體制不同導致的許多核心概念定義上的沖突,國家內部不同群體之間的利益平衡,更是讓報表編制工作幾乎“寸步難行”。因而,編制國家資產(chǎn)負債表,與其說(shuō)是技術(shù)實(shí)力的體現,不如說(shuō)是一國政府在關(guān)鍵問(wèn)題上決斷力、影響力、號召力的客觀(guān)反映。  


                如何編制如實(shí)、客觀(guān),公信力強、便于使用的國家資產(chǎn)負債表,世界各國政府一直是“心有余而力不足”。美國至今沒(méi)有發(fā)布包括所有機構部門(mén)的完整資產(chǎn)負債表。加拿大從編制歷史成本價(jià)的資產(chǎn)負債表,到編制重估價(jià)的資產(chǎn)負債表,更是歷經(jīng)了20多年時(shí)間。國家資產(chǎn)負債表編制的復雜程度可見(jiàn)一斑。 


                具體而言,報表編制至少面臨著(zhù)以下三方面的重大難題。要解決這些“攔路虎”,無(wú)一不需要國家政治體制優(yōu)勢的支撐,無(wú)一不需要政府在關(guān)鍵問(wèn)題上的決斷。 


                首先是概念的厘定。資產(chǎn)負債具體應該包括哪些門(mén)類(lèi)?與傳統的會(huì )計學(xué)術(shù)定義相比,政府資產(chǎn)表中的負債,其內涵和外延邊界如何確定?這些既是影響編制工作進(jìn)展和報表質(zhì)量的重大技術(shù)性問(wèn)題,也是廓清認識誤區,統一思想認識,推進(jìn)編制工作的關(guān)鍵性節點(diǎn)。這些核心問(wèn)題的解決,既需要學(xué)界保持不倚不偏,如實(shí)客觀(guān),百家爭鳴的學(xué)術(shù)倫理,又需要各國政府在關(guān)鍵問(wèn)題上敢于抉擇和擔當。 


                其次是價(jià)格的評判。國家資產(chǎn)負債表之所以成為世界性難題,就技術(shù)而言,在很多領(lǐng)域,學(xué)術(shù)上也存在嚴重分歧。正是因為這些相互對立,甚至相互矛盾觀(guān)點(diǎn)的存在,才讓這一世界性難題延續至今。如大量服務(wù)于民生的市政道路、橋梁等公共基礎設施,以及行政事業(yè)單位國家劃撥的土地等實(shí)物資產(chǎn)的價(jià)值評估等。盡管學(xué)界分歧很大,不同流派之間觀(guān)點(diǎn)甚至不可調和,但無(wú)論采用何種方式,技術(shù)上都已有一套成熟方案。編制難處在于學(xué)界觀(guān)點(diǎn)的統一。統一學(xué)界觀(guān)點(diǎn),除了需要政府在關(guān)鍵時(shí)刻的決斷之外,更多考驗的是一國政府,對未來(lái)國家經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的信心。 


                第三是標準的趨同。國家資產(chǎn)負債表之所以在世界范圍內,難以找到學(xué)界共同認同的統一標準和“方法論”,其根本原因還是在于各國政治制度的差異性。就當今世界主流政治體系而言,社會(huì )主義與資本主義在對很多實(shí)務(wù)資產(chǎn)的所有權界定上就存在根本性分歧。這就必然導致編制標準世界范圍內的結構性沖突。如,中國土地采取的公有制原則,而資本主義制度則恰恰相反,采取的是私有制原則。這些原則性沖突絕非技術(shù)層面的“調整報表”就能解決的。解決這些問(wèn)題,既考驗著(zhù)學(xué)界的智慧,也考驗著(zhù)一國政府對自身政治制度的根本自信。


                 黨的十八大以來(lái),以習近平同志為核心的黨中央科學(xué)決策,勇敢擔當,充分發(fā)揮中國特色社會(huì )主義的政治體制優(yōu)勢,辦成了許多過(guò)去想辦但沒(méi)有辦成的大事。首部國家資產(chǎn)負債表的順利出臺,既是中國特色社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟邁入新時(shí)代的客觀(guān)標度,也是過(guò)去五年經(jīng)濟社會(huì )全面發(fā)展的一個(gè)縮影,更是中國特色社會(huì )主義政治制度這塊“試金石”硬度的真實(shí)體現。


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